Comment l'urbanisation favorise t elle la metropolisation et la recomposition

La métropolisation : atout ou menace pour les territoires ?

Les métropoles, foyers de croissance 
Ce sont aujourd’hui les métropoles qui portent la croissance mondiale. Ainsi, les 10 plus grandes régions urbaines réalisent 40% de la croissance et produisent 70 à 80% des technologies. Les métropoles accueillent la majorité des créations d’emplois et sont plus résistantes aux crises économiques. Considérées en outre comme sources de dynamisme et d’attractivité pour leurs régions, les métropoles bénéficient généralement d’une image positive auprès des politiques, qui souhaitent encourager leur développement.

Un modèle économique performant 
Ce dynamisme, les métropoles le doivent d’abord au fait qu’elles concentrent les "fonctions économiques supérieures" considérées comme les nouveaux moteurs de la création de richesse (formation, recherche, finance, etc.). La proximité de ces fonctions au sein des métropoles contribue à créer un écosystème favorisant la coopération et l’innovation. Ce modèle consacre le triomphe d’une "économie de la connaissance" qui s’appuie sur le développement des technologies de l’information et de la communication, en particulier Internet.

Une source de fracture territoriale 
Si les métropoles sont les grandes gagnantes de la mondialisation, certains mettent en avant leurs potentiels effets néfastes sur la cohésion sociale et territoriale. En effet, la métropolisation se traduit par de fortes inégalités entre la métropole et ses périphéries les plus éloignées, mais aussi au sein de la métropole elle-même. Ces inégalités sont à l’origine d’un sentiment d’abandon qui nourrit aujourd’hui un discours hostile à la mondialisation.

Quel rôle pour l’État ? 
La métropolisation constitue un défi majeur pour les pouvoirs publics. En plus du risque d’accroissement des inégalités, elle engendre une série de problèmes : pollution, embouteillages, disparition des terres agricoles, etc. En général, la solution adoptée consiste à accompagner les métropoles dans leur développement, principalement au travers d’investissements stratégiques, tout cherchant à limiter ces problèmes par des mécanismes de régulation adaptés.

La métropolisation en France

Un statut réglementé 
En France, le statut de métropole a été créé par la loi de réforme des collectivités territoriales de 2010. Il a par la suite été renforcé par la loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (loi MAPTAM, 2014) et la loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe, 2015). Seuls les ensembles de plus de 400 000 habitants situés au coeur d’une aire urbaine de plus de 650 000 habitants peuvent accéder au statut de métropole.

Un objectif : le développement 
Le rôle des métropoles françaises est fixé par l’article L5217-1 du code général des collectivités territoriales. Définie comme un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre regroupant plusieurs communes d’un seul tenant et sans enclave au sein d’un espace de solidarité, la métropole a pour mission d’"élaborer et conduire un projet d’aménagement et de développement économique, écologique, éducatif, culturel et social" afin "d’améliorer la cohésion et la compétitivité et de concourir à un développement durable et solidaire du territoire régional".

Les 21 métropoles françaises 
La France compte aujourd’hui 21 métropoles :

• 19 métropoles de droit commun (Bordeaux, Brest, Clermont-Ferrand, Dijon, Grenoble, Lille, Metz, Montpellier, Toulon, Nancy, Nantes, Nice, Orléans, Rennes, Rouen, Saint-Étienne, Strasbourg, Toulouse et Tours) ;
• 2 métropoles à statut particulier (Aix-Marseille et Paris).

S’y ajoute la Métropole de Lyon, qui n’est pas un EPCI mais une collectivité territoriale à statut particulier qui couvre le territoire de l’ancienne communauté urbaine de Lyon. Sur ce territoire, la métropole de Lyon exerce les compétences qui relevaient de la communauté urbaine et du département du Rhône.

Transfert de compétences 
La loi MAPTAM organise le transfert aux métropoles de compétences renforcées dans les domaines suivants :

• développement et aménagement économique, social et culturel ;
• aménagement de l’espace métropolitain ;
• politique locale de l’habitat ;
• politique de la ville ;
• gestion des services d’intérêt collectif ;
• protection et mise en valeur de l’environnement et politique du cadre de vie.

Dans certains cas, des compétences en matière d’habitat ou relevant du département ou de la région peuvent également leur être transférées.

Atouts et handicaps des métropoles françaises 
La France dispose d’une métropole de rang mondial, Paris, et de métropoles très attractives comme Lyon, Nantes et Toulouse. Les métropoles sont dans l’ensemble bien reliées à Paris, mais demeurent insuffisamment reliées entre elles. De la même manière, Paris dispose d’une bonne connexion internationale, mais ses quartiers périphériques sont encore insuffisamment reliés au centre et les uns aux autres. Par ailleurs, la forte centralité parisienne du territoire français tend à faire entrave au développement des métropoles secondaires, qui peinent à accéder à un statut européen.